这些地方或许是真的深山老林无人区，或者就是山越部族、土匪强人盘踞的巢穴。
总而言之，这些地区不在汉帝国的控制之下，帝国政府无法利用其土地和人民进行生产。
豫章郡南部其实还好些，会稽郡南部那一块真叫一个凄惨。
在太末县和章安县以南，长期只有东冶县和永宁县两个沿海县域。
等于后来的半个浙江与一整个福建在东汉末年以前只有两个县的建制。
之所以存在，多还是因为临海、交通便捷的缘由，以及一些海运贸易方面的需求，人口很少，实际常驻人口更少。
一直到孙策控制会稽郡之后，在征战会稽郡的过程之中，才在永宁县边上增设了松阳县，在东冶县边上增设了建安县、汉兴县和南平县。
于是这片广大的「蛮荒之地」终于有了六个县的建制。
当然，多用于军事用途，人口稀少，主要都是驻军，生产环节也只有军队屯垦的一些土地和极少数民间垦荒土地，根本谈不上实际发展。
而今，轮到刘基掌控这块土地了。
面对这广大的蛮荒之地，刘基首先决定把豫章郡一分为二，再把会稽郡一分为三。
豫章郡那边很简单，以石阳县和南城县一线为分界线，以北属豫章郡，以南属新增设的庐陵郡。
庐陵郡以庐陵县为郡治所。
会稽郡的划分也不难。
永宁县以北依然属于会稽郡，继续以山阴县为郡治所。
永宁县以南到东冶县以北，新增设永宁郡，以永宁县为郡治所。
东冶县以南到交州以北，新增设南平郡，继续以东冶县为郡治所。
这样一来，等于把原先的两个郡改编为五个郡，江东四郡就一下子变成了江东七郡。
再加上扬州位于江北地区的庐江郡和九江郡，只要刘基北上夺取这两个郡的控制权，把扬州版图拼凑完整，就等于整个扬州有了九个郡。
刘基这样做，一是为了让自己诸多的部下有足够多的地方可以任职、升迁，这第二，就是为了开发这一地区做准备。
这一地区长期处在蛮荒的状态之下，但并不是没有人口，大量山越部族的人聚居在这一地带，人口实际上并不能算少。
当初，孙策之所以可以在会稽郡南部增设四个县，就是因为征战过程中俘获了不少山越人，将他们编入户口之后，才编制出了这几个新的县。
而刘基的做法