上报中央。
专营五司也要分别设置主管分部在此四京。
此四京分别单独增设京指挥卫府，比郡尉高一级，掌管辖区军事，受中央兵部和五军都督府并管。设指挥使一人（正三品），副指挥使一人（从三品），指挥同知两人（正四品）。
中央禁军分为南北中禁军，中府禁军分为六卫，主要负责宫城防御守护和皇室安全，玄羽卫也是其中之一。
南府禁军分为十二卫，主要负责京师防御与宿卫。
每卫人数二千至四千不等（玄羽卫除外），皆是设指挥使一人（正三品），副指挥使一人（从三品），指挥同知两人（正四品）。所有卫士皆是精锐中的精锐，非良家子或阵亡将士之子弟不要，这是要命的东西。
北府禁军分为四军，左右神武军，左右龙武军，这是中央最宝贵的力量，兼具宫廷护卫、京畿地区安全与对外作战。
每军人数两万，每军设神（龙）武大将军一人（正二品），神（龙）武将军两人（正三品）。
所有锐士皆是精锐，军械武备、士卒素质、战心士气，不客气的说，都是天下第一。
对他们的待遇也是最好的，这个不用赘述，嬴政刚出娘胎就知道枪杆子里面出政权，什么都不如手握死忠的十万禁军精锐！除非全天下都反了，否则，随手就可以摁死。
至于玄羽卫，嬴政一直有小心掌握，现在天下太平，已经在限制玄羽卫的权力，主要是限制刑狱司法，非必要不让玄羽卫直接动手。
但是更加增强了侦缉监察的职责，用以监视百官、民间舆情。
可以装瞎装聋，但不能真瞎真聋。
除了朝廷的御史，以及玄羽卫，嬴政还把内廷派往各地的矿监、山海池泽税监等，也作为了密探。
这些内廷撒出去的宦官是皇帝的家仆，明面上是只负责监督开矿和山海池泽收益，但是同时也担负着监视朝野的职责。
不过他们也只有监视的权力。
权贵官员、特务、内宦，这三方总不可能联合到一起，自古官员不可能和特务玩到一块，玄羽卫嬴政又不会交给宦官管理，而且嬴政也会故意挑拨三方的关系。
嬴政也正式制定了密折制度，全天下正五品及其以上官员皆可直接向皇帝递密折。
并且鼓励中央和地方官员，直接向皇帝递密折。上奏人撰写奏折不得泄密，不经任何机构、人员，直达御前。
这个制度看着简单，实则效果极其显著，