的卫所兵，只保留精兵，老弱病残一律裁汰。缺额全由募兵补足——精壮、敢战、月饷从优。”
“第三步，练兵总督府在战时替代五军都督府的职责。以前是兵部调兵、都督府统兵，中间隔着一层，仗打起来拖拖拉拉。练兵总督府管招募、训练、指挥，兵部管后勤、粮饷、调令。两套系统配合，不再经过五军都督府。五军都督府权责还在，只管腹地的卫所，这块肥肉暂时还留给他们，但九边的精锐已经不在他们手里了。他们的指挥体系，在九边就废了。”
“第四步，战后从临时特设变成常备设置。”皇帝转过身，目光落在三人身上，“战争没在我大明的土地上，朕会想办法让这场战争多打几年。或是朝鲜，或是日本本土。只要仗还在打，练兵总督府就一直是‘战时特设’；仗打得越久，改革的时间就越充分。等几年后，九边就换了模样。到时候，临时特设自然就变成了常备设置。快则几年，慢则十年，等九边精锐跟五军都督府没有干系，再回头收拾腹地的卫所，一帮负责治安的腹地卫所能翻起什么浪花。”
王锡爵听完，沉默了很久，端起已经凉透的茶，又放了下来。“皇上，臣斗胆说一句——这个计划的风险在第三步。”
“说。”
“皇上要把九边的统兵之权从都督府手里拿走，他们会拼命反对。五军都督府不是空架子，他们在九边各镇都有千丝万缕的关系。各镇的参将、游击、守备，多半是世袭武官出身，跟都督府打断骨头连着筋。皇上说练兵总督府管招募、训练、指挥，都督府管旧卫所——可九边的将领们可能会阳奉阴违，对抗练兵总督府。”
皇帝没有立刻回答，缓缓开口：“所以朕这件事只能放在战时来做。战时跟平时不一样。战时，一切都是以战事为核心，敢不听调令者，斩。敢贻误战机者，斩。敢阳奉阴违者，斩。只有在战时状态，这些武官必须严格按照军令，五军都督府没有插手捣乱的可能。几年战争打下来，所有武官只知练兵都督府的调令，不知五军都督府了。”
葛守礼一直没有开口。他坐在炭火旁边，花白的胡须映着红亮的火光，似乎一直在默默地算一笔账。这时他缓缓开口，声音沙哑却清晰：“皇上，老臣在户部几十年，算过一笔账。九边的空额，至少三成是虚的。这三十万人，只是名册上的空名，朝廷每年花的银子却是实打实的。若能把空额清出来，朝廷每年省下的饷银，足够养一只更庞大的水师。”
王锡爵接过话头：“皇上的意思是，练兵总督府的钱，从空额里来