两仪殿中缓缓安静了下来。
新罗国使金思让已经离开了大殿，返回使馆，向新罗王去信。
李旦看了他的背影一眼，然后从丹陛之上走下，朝东上阁而去。
东上阁门口，刘仁轨，郭正一，裴炎，刘景先，骞味道五人肃穆拱手道：“陛下！”
李旦点点头，然后走入东上阁内。
五人加上王德真，豆卢钦望，一起走入阁中。
一个巨大的东岛沙盘摆放在中央。
大同江分割了东岛南北。
北边为大唐所有，南边为新罗所有。
李旦走到沙盘前，目光紧紧盯在了大同江以南。
“新罗发源于东岛东南的山区之中，当年高句丽百济和新罗三国时期，新罗就一直据守山中，让高句丽百济的一次次灭国企图挫败，甚至以山中为威胁，却让百济和高句丽如芒在背。”
李旦拿起一根竹杖，指向大同江交界线处：“大唐未来的敌人，首要是突厥，然后是吐蕃，之后是西域，最后才是新罗、倭国之类，起码五到十年来，我们没法动他们，而他们一旦动弹，大唐河北和安东的兵力就被牵制住了。”
刘仁轨、裴炎等人面色沉重地点头。
当年大唐和吐蕃开战，重心西移，但新罗依旧不安，让大唐在安东和河北的兵力粮草调动很成问题。
“这片土地，我们最后必然是要收回来，自己治理的，但动兵的手段必须放在最后。”李旦停顿，说道：“杨广，皇祖父，还有父皇时期，灭高句丽，百济，平定东岛，这里面究竟消耗了多少国力，诸卿都是清楚的，所以，朕不希望再来一次。”
刘仁轨轻轻叹息一声。
为尊者讳，如今的大唐没人说高宗皇帝一句不是。
但刘仁轨明白，高宗皇帝灭高句丽的大策出了根本性的问题，以致于大唐在贞观年间积攒的国本，在十几年间彻底消耗一空，如果不是最后灭了高句丽回了一口血，也不好说大唐的下场怎样。
“所以，立朝鲜都督府，将这一片地方全权交给新罗王的去治理，但是……”李旦重重的敲敲沙盘，说道：“要求新罗王将整个朝鲜都督府，多少州，多少县，多少刺史，长史，司马，参军，县令，县丞，县尉，主簿，全部安排妥当。”
李旦稍微停顿，说道：“朕要他在朝鲜都督府，彻底立起一套大唐的制度来。”
“以制度，代替大兵征伐，来统一东岛。”刘仁轨抬头，神色沉重的