韩王李元嘉，李敬业，裴居道，权善才，王及善等人走到右侧站立，
所有人齐齐拱手道：“陛下！”
李旦挥挥手，道：“坐吧。”
众人这才分两侧坐下。
李旦感慨一声，然后看向岑长倩：“岑卿，今日所议内容，兵部全部整理出来，除左相、右相、裴相、王相和刘相外，其他人不得过目。”
“臣领旨。”岑长倩凛然拱手。
今日所议，乃是大唐未来十年，甚至二十年内的军中大略，是国策，绝不能轻易为外人所知。
“刚才在武德殿，朕漏了一句话没讲。”李旦抬头，说道：“那就是土地兼并对府兵制的影响。”
群臣齐齐抬头，神情逐渐的全部凝重起来。
李旦看向欧阳通，问道：“欧阳爱卿，你来说说，这几年，土地兼并对府兵的影响。”
欧阳通拱手，面色严肃道：“回陛下，这些年因为天灾，各地的折冲府，平均只要七成在职。”
这一刻，所有人都明白了，李旦为什么，刚才在武德殿刻意强调在职两个字的原因。
“土地兼并，导致天下府兵日益艰难，但这不是根本原因。”李旦摇摇头，看着众人道：“还有一个根本原因，是人口，是如今天下的人口，相比于开国初期增强了近两千万，但天下新开拓的土地却越来越少。”
李旦抬头，说道：“等个二十年，三十年后，天下人口可能还会增长一两千万，再过个五十年，说不定会翻番，那个时候，天下就是一亿人口了。”
殿中群臣惊恐地抬头，难以置信地看着李旦。
“是啊，诸卿都明白，如今天下可供授田的土地已寥寥无几，日后没有土地可授，别说是普通百姓了，就是天下府兵也会有很多人活不下去，而被迫离开折冲府，五十年后，天下折冲府说不定会空无一人，甚至说不得，就得取消折冲府了。”
李旦看着面色沉重下来的诸人道：“所以，天下兵制，需要慢慢的从府兵制转向新的兵制，从而让大唐完成新的兵制改革，以至于完全适应天下局势，同时又保证军中战力。”
岑长倩突然抬头，惊讶的看着李旦。
李旦没有看到，继续道：“现在天下府兵，不过是丢了三成，缝缝补补还能用，但大势如此，不可逆，我们不仅需要为未来做准备，同时又不能破坏现在的体制，甚至在一段时间里，需要双重体制并行，这样才能保证大唐军中始终强大。”